近年，一些不法分子打著“老人會(huì)”的旗號(hào)，利用宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)土風(fēng)俗，教唆煽動(dòng)村民聚眾鬧事，假借公益、維權(quán)之名牟取利益，成為基層治理的隱患。
涉老組織不能游離于基層治理之外。
原本應(yīng)在基層治理中發(fā)揮潤滑劑作用的“老人會(huì)”，因失管失治，近年竟在部分地方出現(xiàn)涉黑涉惡等情況。
福州市長樂區(qū)自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，至今年6月底，共查辦了7起老人會(huì)涉黑涉惡案件。一些不法分子打著“老人會(huì)”的旗號(hào)，利用宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)土風(fēng)俗，教唆煽動(dòng)村民聚眾阻止施工；假借公益、維權(quán)之名牟取利益；甚至沖擊政府機(jī)關(guān)，擾亂社會(huì)秩序……
部分地區(qū)“老人會(huì)”涉黑涉惡案件日漸多發(fā)，成為基層治理隱患，折射出管理的長期缺位。對(duì)此，接受《瞭望》新聞周刊采訪的基層干部建議，將“老人會(huì)”納入基層黨組織管理范疇，構(gòu)建起由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村和社區(qū)“兩委”等協(xié)同參與、合力共管的立體治理格局，真正發(fā)揮出“老人會(huì)”在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。
福建省寧德市公安局蕉城分局掃黑除惡專業(yè)隊(duì)辦公室（8月12日攝）林善傳攝
問題：涉案漸多成治理隱患
“2018年，福州市長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)干部到路北村宣布村黨支部副書記的任命，就遭到了老人會(huì)的干涉?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)公安局民警范建勝說，當(dāng)時(shí)，老人會(huì)組織村民現(xiàn)場放話：“副書記要由老人會(huì)來任免，你們不能宣布”，致使任免程序難以進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部準(zhǔn)備離開會(huì)場時(shí)，又遭到圍堵，直到公安民警到達(dá)現(xiàn)場，事態(tài)才得以緩和。
之后，為牟取利益，路北村老人會(huì)原會(huì)長李某民組織部分村民到長樂區(qū)政府外敲鑼打鼓、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響十分惡劣。
不僅如此，個(gè)別“老人會(huì)”負(fù)責(zé)人把當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目看作“唐僧肉”。福建省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，2016年10月至11月間，莆田市秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)大象村老人協(xié)會(huì)會(huì)長李金森煽動(dòng)老人協(xié)會(huì)成員及部分村民前往秀嶼港區(qū)莆頭作業(yè)施工現(xiàn)場威脅、辱罵施工工人，圍堵施工設(shè)備進(jìn)場；提供資金支持，組織村民到工地“值班”，阻撓施工，導(dǎo)致工程停工，造成經(jīng)濟(jì)損失約33萬元。
這類涉黑“老人會(huì)”也有“保護(hù)傘”。辦案民警介紹，2017年底，福州市長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)洞湖村“林朱老人會(huì)”借冬至日老人聚會(huì)之機(jī)，在會(huì)長帶領(lǐng)下煽動(dòng)數(shù)十名村民，以“工廠侵占土地，索要賠償款”為由沖入本村兩家紡織企業(yè)暴力打砸工廠財(cái)物，打傷多名企業(yè)人員，敲詐65萬元。時(shí)任洞湖村黨支部書記林明劍，明知“林朱老人會(huì)”對(duì)企業(yè)實(shí)施敲詐勒索，仍從中協(xié)調(diào)商定敲詐數(shù)額，幫助該惡勢(shì)力集團(tuán)實(shí)施違法犯罪行為。
“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，截至今年6月底，長樂區(qū)共查辦了7起老人會(huì)涉黑涉惡案件?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些地方不法分子打著“老人會(huì)”的旗號(hào)，利用宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)土風(fēng)俗，教唆煽動(dòng)村民聚眾鬧事，假借公益、維權(quán)之名牟取利益，成為基層治理的隱患。
病根：管理缺位成漏洞
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)基層“老人會(huì)”未在民政部門注冊(cè)登記，長期缺乏有效、規(guī)范的管理。機(jī)構(gòu)改革后，管理涉老組織的工作機(jī)制尚未理順，帶來新的難題。
“福建省現(xiàn)有行政村、城市社區(qū)1.7萬余個(gè)，有的行政村每個(gè)自然村都設(shè)有涉老組織。截至今年6月，在民政部門登記在冊(cè)的老人會(huì)僅有約1400個(gè)。”福建省民政廳社會(huì)組織管理局局長郭奇說。
據(jù)了解，“老人會(huì)”注冊(cè)登記率低，既有管理不到位的因素，也與“老人會(huì)”自身發(fā)展水平低有關(guān)。郭奇說，“涉老組織要在民政部門登記，在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所等方面有硬杠杠，不少老人會(huì)達(dá)不到條件；登記后，還須按要求年檢并填寫相應(yīng)材料，對(duì)財(cái)務(wù)也有嚴(yán)格要求，很多老人會(huì)不愿登記?！?/span>
此外，福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組成員方少雄說，涉老組織工作曾長期由各級(jí)老齡委的辦事機(jī)構(gòu)老齡辦指導(dǎo)，福建省老齡辦也一度掛靠在民政部門。本輪機(jī)構(gòu)改革后，福建省老齡委日常工作由省衛(wèi)健委承擔(dān)，原省老齡辦工作人員也轉(zhuǎn)隸到了省衛(wèi)健委，其功能也隨之虛化。
涉老組織管理是由民政部門繼續(xù)負(fù)責(zé)，還是由衛(wèi)健委來牽頭，或是由基層黨委政府來主抓？由于缺乏明晰的工作機(jī)制，涉老組織管理仍然待解。
在基層，涉老組織管理的工作力量薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖明確由老齡委具體負(fù)責(zé)，但因人員、編制捉襟見肘，存在老齡委、關(guān)工委、老體協(xié)等“多個(gè)牌子、一套人馬”的現(xiàn)象。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局民政處處長吳長明坦言，“目前負(fù)責(zé)社團(tuán)登記的部門僅有2名工作人員，一名在窗口服務(wù)，另一名則在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)綜合工作?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)民政局副局長鄭欽華說，“全區(qū)共有老人會(huì)300余個(gè)，但民政局負(fù)責(zé)社團(tuán)管理工作的僅有3人，負(fù)責(zé)登記、年審以及相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作?！?/span>
藥方：構(gòu)建立體治理格局
針對(duì)“老人會(huì)”登記注冊(cè)率較低的問題，福建省衛(wèi)健委老齡健康處處長張冀閩建議，可采取“先降低登記標(biāo)準(zhǔn)，登記后再嚴(yán)格規(guī)范”的辦法。一是降低登記門檻、簡化手續(xù)，考慮適當(dāng)調(diào)低對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的要求，二是開展分區(qū)域集中年審，壓縮年檢材料，提高“老人會(huì)”登記的主動(dòng)性。目前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州市長樂區(qū)等地已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
多位受訪干部表示，明確工作權(quán)責(zé)、理順工作機(jī)制，是當(dāng)前規(guī)范老人會(huì)管理的關(guān)鍵。有長期在老齡辦工作的基層干部認(rèn)為，不同于一般的行業(yè)協(xié)會(huì)，“老人會(huì)”以開展公益性、慈善性活動(dòng)為主，活動(dòng)范圍也往往局限在本村，應(yīng)定位為“基層政權(quán)組織的外延平臺(tái)”。
由此，應(yīng)盡快明確并建立民政部門下轄的社會(huì)組織管理局作為登記管理單位、基層政權(quán)處作為業(yè)務(wù)主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府作為責(zé)任主體，村和社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)具體管理的立體治理格局。
“實(shí)踐證明，老人會(huì)一旦離開基層黨組織、基層政權(quán)的引導(dǎo)，就很容易出軌、跑偏。涉老組織不能游離于基層黨組織之外，選好、管好老人會(huì)負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵?！狈缴傩壅f，“應(yīng)明確老人會(huì)負(fù)責(zé)人黨員優(yōu)先，須經(jīng)村、社區(qū)‘兩委’推舉、同意，或由‘兩委’成員兼任。其任職期限和換屆時(shí)間，也宜以基層黨組織為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，具備條件的應(yīng)成立黨支部?！?/span>
針對(duì)多數(shù)“老人會(huì)”籌集資金能力不足，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局民政處副處長陳云春建議，“一方面，由于老人會(huì)登記注冊(cè)后每年需花費(fèi)數(shù)千元出具審計(jì)報(bào)告，建議給予政策照顧，或由基層政府牽總，提高議價(jià)能力；另一方面，老人會(huì)規(guī)范建設(shè)后，在符合相關(guān)程序的前提下，引導(dǎo)老人會(huì)在環(huán)境整治、農(nóng)田整理等本村服務(wù)外包項(xiàng)目中參與競爭，以增加收入。”
受訪基層干部建議，建立健全“老人會(huì)”的財(cái)務(wù)管理制度，參照“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式，讓“老人會(huì)”財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理，并在內(nèi)部落實(shí)財(cái)務(wù)公開，定期公開財(cái)務(wù)收支，接受會(huì)員對(duì)財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)的查詢，確保資金使用的透明、規(guī)范。
此外，受訪基層干部還建議，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文明，加大對(duì)老年協(xié)會(huì)及各類老年社會(huì)組織的**人物、特色活動(dòng)、積極作用等的宣傳力度；積極引導(dǎo)訴求表達(dá)，開辟老人會(huì)維權(quán)綠色通道，建立多部門聯(lián)系跟蹤機(jī)制，對(duì)其合法訴求及時(shí)答復(fù)處理，切實(shí)帶動(dòng)老年協(xié)會(huì)正確履行職能、發(fā)揮良性作用。
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